Поиск концептуальных подходов к проблеме интеграции конкурентноспособной России в мировое сообщество, развивающееся по законам глобальной информатизации, является одной из наиболее актуальных проблем. К основным направлениям решения этой проблемы относится развитие информационных технологий, модернизация социальных структур, поиск источников конкурентоспособности. Эти направления определяют вектор развития страны — воспроизводство национального потенциала. Речь идет о поиске реальных экономических, организационных, управленческих схем (решений, методов, моделей, технологий), обеспечивающих устойчивое развитие различных сфер на принципах полного или частичного самофинансирования.

Наиболее критичной сферой, с точки зрения вектора развития, является социальное развитие детей и молодежи. Проблематика социального развития детей и молодежи включает такие важнейшие общественные структуры как образование, культурно-просветительную деятельность, воспитание, организацию рационального досуга, деятельность по профилактике асоциальных проявлений. Объективно, системообразующую функцию в данной сфере выполняет образование. Эта функция, во всей своей полноте, реализуется на муниципальном уровне современной структуры исполнительной власти.

В настоящее время, проблематика социального развития детей и молодежи решается многочисленными органами различных уровней государственного управления (для муниципального уровня: управление народного образования, отдел по делам культуры, отдел по делам молодежи и другие). Различные ресурсные потоки поступают на решение рассматриваемых проблем не непосредственно, а через соответствующие органы муниципального управления, которые, зачастую, решают проблемы с использованием не программно-целевых, а административно-ведомственных подходов, что приводит к распылению имеющихся ресурсов.

Реализуемые в настоящее время федеральные целевые программы пытаются обеспечить ресурсами решение наиболее важных задач социального развития детей и молодежи. При этом финансовые ресурсы изымаются у налогоплательщиков, функционирующих на муниципальном уровне, а затем перераспределяются между регионами. Поставим вопрос следующим образом: Возможны ли решения, подходы, технологии, обеспечивающие модернизацию (создание) системы социального развития детей и молодежи на принципах частичного самофинансирования, отвечающей потребностям социально-экономического развития муниципального образования и информатизации социальной сферы России? Ответ однозначный — необходимо разрабатывать и апробировать такие решения. Суть этих решений должна опираться, прежде всего, на управленческие, экономические, маркетинговые, а не на технологические схемы. Технология должна быть инструментом решения проблемы, а не самоцелью.

В качестве одного из подходов к решению проблемы предлагается муниципальная модель информатизации социального развития детей и молодежи (ММИ). Информатизация является той областью, которая еще не обросла бюрократическими процедурами и администрированием в силу, с одной стороны, своей новизны и, с другой стороны, высокой динамики развития. Именно поэтому, инновации, связанные с информатизацией, могут быть восприняты наиболее безболезненно. Информатизация социального развития детей и молодежи на муниципальном уровне, может и должна, в организационном смысле, интегрировать, объективно взаимосвязанные сферы: общее образование, культурно-просветительную деятельность, воспитание, организацию рационального досуга, профилактику асоциальной деятельности. В контексте модели постиндустриального общества — информатизация любой сферы деятельности является синонимом развития конкретной сферы.

Данная модель является типовой, то есть она не предусматривает своего абсолютного копирования при реализации во всех территориально-административных единицах страны, наоборот, она содержит набор организационно-управленческих решений и маркетинговых схем, позволяющих в конкретном муниципальном образовании их творчески использовать и обогатить. Данная модель должна служить инструментом главы муниципального образования для реального управления социальной сферой на базе частичного ее самофинансирования. С другой стороны, у руководителя, обладающего реальными возможностями по управлению социальным развитием детей и молодежи, можно и необходимо спросить об уровне и состоянии этого развития, если имеются средства измерения этого уровня. Наличие измерительных средств обеспечивает замыкание контура обратной связи системы управления социальным развитием детей и молодежи, в широком смысле, и общим образованием, в узком смысле. Наличие данных мониторинга уровня образования создает объективные основы эффективной кадровой политики в образовании.

В основе ММИ лежат три направления, образующие пространство, в котором осуществляется измерение вектора развития, выбранной предметной области. Осями этой системой координат являются следующие аспекты любой сферы деятельности: системный, управленческий, маркетинговый.

• Муниципальная модель информатизации социального развития детей и молодежи предусматривает:

• создание организационно-управленческой основы информатизации в виде ресурсного центра, осуществляющего свое функционирование на программно-целевых принципах

• интеграции социальной проблематики в части информатизации на базе ресурсного центра, как средообразующего элемента на муниципальном уровне

• реализация маркетинговых подходов в области информатизации социального развития детей для обеспечения частичного самофинансирования

• отработка нормативно-правового обеспечения информатизации социального развития детей и молодежи, включающее разграничение полномочий органов управления различных уровней; реализацию эффективных схем налогового регулирования процессов информатизации; разработку мер по стимулированию привлечения внебюджетных ресурсов для развития информатизации.

Муниципальная модель информатизации социального развития детей и молодежи включает:

• разработку функций, структуры, схем взаимодействия главного организационно-управленческого элемента — муниципального ресурсного центра информатизации (МРЦИ)

• разработку системы организационно-методического обеспечения информатизации на муниципальном уровне (СОМОИ-М), являющуюся аккумулятором опыта по информатизации, инструментом мониторинга и реальной экономии бюджетных средств при массовом использовании опыта по информатизации социального развития детей и молодежи

• разработку типовой муниципальной целевой программы информатизации социального развития детей и молодежи, принятие которой муниципальными органами власти будет означать их готовность к реальным действиям.

Последний компонент ММИ придает системный характер деятельности муниципального образования в области информатизации социального развития детей и молодежи. Принятие данной программы с учетом местной специфики на муниципальном уровне является индикатором готовности конкретного муниципального образования к решению реальных задач социального развития детей и молодежи и гарантией развития образования.

Вопросы, связанные с различными компонентами ММИ, докладывалась автором на ряде конференций: ИТО–2001(ноябрь 2001г.), ФОРУМ «Электронная Россия» (декабрь 2001г.), конференция в Финансовой академии при Правительстве РФ (март 2002г.). Материалы автора использовались при разработке федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды на 2001-2005 годы» и аналогичной региональной программы Московской области.

обсудить на форуме написать автору

Сервер поддерживается фирмой НПП "БИТ про" и Московским центром Федерации Интернет Образования